2011年民政工作讲话
2011年民政工作讲话各位领导、同志们：
经县委、县人民政府同意，今天召开全县民政工作会议，主要任务是认真贯彻党的十七届五中全会、县"两会"和全县经济工作会议精神，认真落实盛州民政工作会议要求，总结表彰2010年民政工作，部署2011年工作任务。县委、县人大、县政府、县政协对这次会议很重视，县人民政府副县长刘咸辉同志在繁忙之中出席会议，并将作重要讲话，县人大向仕武主任、县委办向秀忠副主任、县政府办周维副主任以及县直相关部门领导也到会给予指导。我们要认真学习，深刻领会县领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就2010年工作完成情况和如何做好2011年的民政工作发个言，仅供参考，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
一、围绕中心，服务大局，2010年全县民政工作取得好成绩
2010年，是我县民政事业发展的重要一年，有三件大事将进入我县民政发展史册。一是县委办、县政府办印发了《关于进一步加强乡镇民政组织建设的意见》(巴办发[2010]8号)，乡镇民政办在被撤销6年之后重新恢复。二是在北京市民政局、省州民政部门和县委、县人民政府的高度关注重视下，县城市社会福利院建设工程奠基，北京市民政局援赠500万元，工程于2010年9月正式开工建设。三是农村低保扩面1万人，占全省1/30，农村最低生活保障达到全国平均水平。一年来，全县民政系统在党委、政府的正确领导下，认真落实上级民政部门的要求，紧紧围绕"保民生、保稳定、保发展"的目标要求，始终坚持"以民为本、为民解困、为民服务"的民政工作宗旨，认真履行"维护民利、解决民生、落实民权"的职责，按照"围绕三大目标、突出三大重点、实施三大举措"的总体工作思路，切实履职尽责，扎实工作，推动各项民政工作取得了好成绩。
(一)逐步健全三大机制，保障民生水平不断提高
一是社会救助体系进一步完善。建立城乡低保年度核查制度，推进动态管理。在全县范围内开展"阳光低保专项清理监察行动"，清退不符合条件低保对象1898户2708人。完成农村低保扩面新增10249人，全县农村低保人数达34901人，保障比例达到全县农业人口的8%。将城市低保对象人均补助水平提高10%，人均保障标准达到260元/月。全年共为42416名城乡低保对象发放救助金3270万元，为2656名五保老人发放生活补助资金434万元。规范完善城乡特困群众医疗救助制度，全面推进医疗救助"即时结算便民工程"，争取县人民政府出台了《巴东县城乡贫困群众医疗救助实施办法》，城乡低保、重点优抚对象、农村五保和分散供养孤儿等特困群众在县内定点医院住院治疗不限制病种、不设起付线，报销比例提高到70%。通过定点医院实施"及时结算便民工程"，建立一站式结算平台，极大地方便了贫困群众，全年救助1401人，共发放大病医疗救助资金279.368万元;为全县45400名城乡低保、五保、孤儿全数缴纳城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险费用35.75万元。做好孤儿和艾滋病患者救助工作。全年为259名孤儿发放救助金44.67万元;为722名艾滋病患者发放救助金63万元;争取10万元福彩助学基金资助了15名孤儿大学生。积极开展临时救助，共发放临时救助资金100万元，救助人数达6300多人(次)。
二是救灾应急机制进一步完善。加强县乡村灾情信息队伍建设、县乡村救灾应急预案、减灾示范社区建设和救灾物资储备条件改善等工作，切实提高民政部门履行报灾、核灾、救灾的能力。2010年我县先后遭受大范围大风、暴雨灾害袭击，全县29.1万人受灾，直接经济损失达1.8亿元，共倒损民房3298间。面对灾情，做到了"四个第一"：第一时间启动应急响应，第一时间上报灾情，第一时间深入灾区一线核实灾情、指导救灾，第一时间调拨救灾资金和物资。灾情稳定后，迅速启动倒房恢复重建，妥善安排灾民生活。全年共安排春冬荒生活救济款60万元，购粮60万斤，解决了9535人缺粮生活困难，调拨救灾棉被1950床，棉衣250件，下拨临时避让、转移安置和灾后恢复重建专项补助资金350万元，恢复重建1004间，修缮2294间。全县无因灾外流乞讨现象，切实保障了灾民基本生活和灾区稳定。
三是优抚保障机制进一步完善。全面落实优待抚恤政策。对优抚对象的生活补助和优待抚恤全面调标，全年共为1361名优抚对象发放各类优待抚恤金600万元。调整提高义务兵家属的优待金标准，农村义务兵家属年户均达2250元，城镇义务兵家属年户均达800元，全年共发放义务兵家属优待金63万元。抓好《巴东县优抚对象医疗保障实施办法》的落实，在县乡定点医疗机构普遍实行"一站式"结算，并同步享受大病医疗救助政策，全年共为优抚对象解决医疗救助资金180余万元，代缴农村合作医疗和城镇居民医疗保险金6.76万元。切实落实复退军人安置政策。全年共接收退役士兵160人，为符合安置条件的退役士兵发放一次性自谋职业补助113万元。充分发挥职能作用，认真做好退役士兵的维稳工作。认真抓好省级双拥模范县创建工作。广泛开展爱国主义教育和国防教育，营造军爱民、民拥军的浓厚社会氛围。组织开展春节、"八一"慰问重点优抚对象和驻军部队活动，积极为驻军部队排忧解难，全年为驻军部队解决建设经费20万元。省级双拥模范县创建顺利通过州考评组验收。
(二)全力建设三大工程，公共服务基础得到加强
一是全力推进农村福利院提档升级工程。按照搬迁新建一批、改造升级一批、巩固提高一批的总体思路制定了《农村福利院提档升级方案》，完成了大支坪镇福利院的搬迁建设，沿渡河镇福利院已正式开工建设、清太坪镇福利院已完成征地、设计等前期工作，即将招标开工建设。溪丘湾乡福利院、东瀼口镇福利院、茶店子镇福利院进行了维修改造，全年共下拨福利院建设补助资金199万元。同时加强农村福利院管理工作，落实目标管理责任和院长负责制，完善《安全管理应急预案》，全县农村福利院全年无任何安全责任事故发生。
二是全力推进县城市社会福利院搬迁工程。经过艰苦努力，完成了征地、勘测、规划设计、招投标等前期工作，县城市社会福利院搬迁项目于去年9月28日正式开工建设，工程进展顺利，2010年完成投资500万元。
三是全力推进县烈士陵园复建工程。主体工程已顺利完成，目前正在进行后续收尾，清明节前全面建成开园。
(三)努力破解三大关注难题，社会反响逐步好转
一是加强对精神病患者的救治救助。在全面清理调查摸清底数的基础上，制定救治救助工作方案，进一步加大精神病患者的救治救助力度。将精神病患者全部纳入城乡低保;由政府出资将精神病患者全部纳入新农合和城镇医疗保险;对精神病患者住院医疗费自费部分给予大病医疗救助;对精神病患者到州优抚医院治疗实行优惠措施，视同在县级定点医院治疗享受新农合和城镇医疗保险有关政策;对特困精神病患者家庭加大救助力度，全年安排专项特困精神病患者救助资金54万元，比上年净增加16万元。
二是加强对城市流浪乞讨人员的救助。为切实解决流浪乞讨人员进站难问题，经县人民政府同意，投资40万元对原城市福利院进行维修改造，设置住宿床位、就餐食堂、活动场所，建成城市流浪乞讨人员救助管理站。全年救助流浪乞讨及无钱归家人员680人(次)，提供生活救助、返家交通费、医疗救助10万余元。
三是开展县城殡葬专项清理整顿行动。为有效遏制城区日益严重的非法买卖墓地现象，去年9月，联合信陵镇、国土、住建、林业、公安等部门组成57人的专班开展了为期2个月的专项清理行动，共清查出县城区规划范围内居民买卖墓地1495座，占用耕地面积13751平方米、林地面积22065平方米。在清理的基础上制定整顿方案，切实解决城区墓地建设违法违规问题，坚决制止乱买滥葬。
(四)全面推进服务与管理，民政工作水平不断提高
一是继续推进婚姻登记规范化建设。加强对全县各婚姻登记处登记员的业务培训，统一为12个乡镇婚姻登记处配备了电脑和专用结婚证打印机，实现了"网上登记、电脑出证"。全年共办理结婚登记3445对、离婚登记410对，登记合格率达100%。继续开展婚姻登记档案补录工作，11个乡镇完成了2004年至2007年档案补录。
二是积极推进基层***自治和社区建设。深入开展村务公开与***管理。加强"难点村"治理，制定下发了《巴东县村务公开与***管理难点村治理工作方案》，认真落实治理责任，建立了"四对一"帮扶机制，46个县直部门结对帮扶13个"难点村"，紧紧抓住难点村的组织建设、村务公开、***决策、***管理、***监督、经济与社会事业发展等问题，推进难点村***发展。
三是认真做好区划地名工作。完成州市边界联检工作，与长阳、秭归、兴山、五峰签订共建边界协议。全力配合开展两实全履盖工作，支持信陵镇、野三关新增地名设标。
四是加强民间组织的培育与规范管理。切实加强新社会组织党的建设。大力开展健全五个基本和七大体系建设，实现了党的组织、党的影响在新社会组织中的全覆盖。积极做好登记监管工作。全年共登记经济类社团3个，民办非企业单位14个，同时配合教育部门开展民办学校、民办幼儿园安全隐患综合整治，依法取缔条件不达标的民办幼儿园21所。配合财政部门对社会团体开展"小金库"专项清理工作。
五是福利彩票发行成效显著。以"安全运行、健康发展"为主线，经过艰苦努力，提前35天完成全年销售2786万元的州定目标，全年销售福利彩票3329.96万元，募集本级可使用公益金266.4万元，被省民政厅授予全省县市福利彩票销售增量一等奖、县市福利彩票人均销售量一等奖、2010年度福利彩票发行销售组织工作二等奖。
六是积极发展慈善事业。全年共接收玉树地震专项捐款36.06万元;积极开展"爱佑童心-救助孤贫先天性心脏病患儿手术"项目，12名患儿得到有效救治，慈善资助17万元;争取慈善资金对官渡口镇、水布垭镇、信陵镇、大支坪镇四个农村福利院的沼气池进行扩容,申报了4个乡镇福利院的饮水项目;为12个乡镇集中供养的五保老人发放热水袋1020个;向巴东县第一中学捐赠慈善资金10万元，对50名特困学生给予资助;争取"宜万铁路助学基金"2名，每人获得一次性助学资金3000元;发放轮椅45把，助行器24台，解决了部分特困残疾人的生活需要。
(五)切实加强机关自身建设，民政新形象全面提升
一是加强机关党组织建设。选举产生了新一届局党总支、机关党支部和老干部党支部班子，深入开展以"五个基本、七大体系"为基本内容的党建工作，扎实开展创先争优、星级党组织建设、"城乡互联、结对共建"等一系列活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，机关党建工作顺利通过省考评验收。二是加强干部队伍建设。在充分发扬***的基础上，对机关干部职工进行大轮岗，优化组合，强化对干部职工的思想政治工作和学习培训，提高综合素质，增进团结协作，倡导***包容，全体干部职工的积极性、创造性高涨。三是加强制度建设。以学习实践科学发展观和开展***评议政风行风活动为契机，通过对机关制度运行情况的.总结，进一步修改完善，制定出台了十五项机关制度。特别是创造性设置物资采购小组和财务内审小组，新增工会工作制度，进一步加强机关***管理、***监督，机关工作更加规范、***、科学。四是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全***风险预警防控体系，扎实开展政风行风建设，严格坚持***集中制，对资金安排、项目建设等重大事项实行***、集体决策和票决制，从源头上预防***。强化警示教育，认真开展党风廉政建设宣教月活动，努力营造廉政勤政的良好氛围。五是加强文明单位建设。狠抓机关档案升级和安全设施建设，不断深化创建工作,连续三届被授予州级最佳文明单位，机关档案管理被评为省一级。
2010年，我们共争取民政事业经费7256.9万元，同比增长14%;其中上级补助6283.9万元，同比增长15.3%;本级财政预算973万元，同比增长7.2%。全年争取项目资金945万元，其中北京市民政局对口支援500万元、民政部对口支援100万元、省民政厅245万元、省中烟集团100万元。同时，老龄、收养、规划财务及机关综治、信访、人口和计划生育、安全、老干部、工会等工作稳步推进，成绩突出。在2009年度、2010年度***评议政风行风活动中均获得第一名，被评为优秀单位;在2010年县人大常委会工作评议大会上获得全票满意;在2010年县政协委员对县直部门满意度投票测评中获得第一名;在2010年全县经济社会发展综合考评中获得工作进步奖，巴东民政新形象全面提升。
二、抢抓机遇，加快发展，努力开创2011年全县民政工作新局面
2011年，是实施"十二五"规划的开局之年。着眼于新的历史起点和新的历史要求，今年全县民政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和《省委、省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》(鄂发[2010]7号)精神，以科学发展观统领民政工作全局，紧紧围绕改善基本民生、创新社会管理、发展公共服务的基本任务，突出保障基本民生一条主线，狠抓巩固完善社会救助制度、加快民政公共服务设施建设和加强基层***政治建设三个重点，加大项目建设、队伍建设、制度建设和机关建设四个力度，推进民政事业全面科学发展，为全县经济发展和社会***稳定作出新的贡献。
(一)全面落实政策，切实保障基本民生
一是进一步巩固完善社会救助制度，提高社会救助水平。紧紧抓住今年全省农村低保再扩面20万人(重点支持贫困县市适度扩大保障规模)这一机遇，力争全县保障总规模达到40000人，实现动态管理下的应保尽保工作目标。从今年1月起，将农村低保月人均补助水平提高10元。按照年人均提高300元，再次提高农村五保供养补助标准，集中与分散供养五保对象年补贴标准分别达到2100元和1600元。完善临时救助制度，进一步规范临时救助工作，缓解城乡困难群众突发性临时困难。进一步完善城乡特困群众医疗救助制度，科学调整医疗救助政策，建立城乡困难群众定额"医疗卡"救助制度，实施慢性病患者门诊救助，探索建立重特大疾病救助制度。继续资助五保户、低保户和重点优抚对象参加农村合作医疗和城镇医疗保险，确保参合率和参保率均达100%。切实做好城市流浪乞讨人员救助管理，坚持依法救助，创新救助形式，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。提高孤儿救助水平，认真贯彻国务院办公厅和省政府办公厅文件精神，严格落实社会散居孤儿每月600元，集中供养孤儿每月1000元的最低养育标准。加强对精神病患者的救助，积极会同公安、卫生等部门实行综合治理，采取强化监护人的责任、实行新农合和城镇医疗保险全覆盖、加大对困难家庭的救助力度等综合措施，促进精神病患者的救治有大的突破。
二是不断完善救灾应急体系建设，提高救灾应急能力。按照"未灾先动、闻灾速动"的工作要求，提前发布预警信息和制定灾害应对工作方案，及时启动预警响应和救灾应急响应，第一时间深入灾区核查灾情，确保24小时内灾民基本生活得到妥善安置。加强灾情信息员队伍建设，规范使用"国家自然灾害灾情信息管理系统"，积极探索向乡镇一级延伸。组织开展好"5.12"防灾减灾日和综合减灾示范社区活动。加大救灾物资储备力度，加强救灾款物的发放、管理和使用，确保专款专用。
三是扎实做好优抚安置军休工作，提高双拥工作水平。全面落实各项优待抚恤政策，加强优抚经费管理，继续推进优抚对象医疗费"一站式"结算服务。积极化解优抚对象在生活、住房和治病等方面的突出困难，确保稳定。认真落实退役士兵安置政策，妥善安置复退军人。加强退役士兵职业教育和技能培训，积极扶持退役士兵创业就业，妥善解决好退役士兵安置遗留问题。切实做好革命烈士褒扬工作，加强烈士陵园的管理，充分发挥烈士陵园的教育基地作用。深入开展双拥工作，提高双拥工作水平，争创省级双拥模范县。
(二)促进基层自治，努力创新社会管理
民政部长李立国提出了新时期民政部门保障基本民生、创新社会管理、发展公共服务三大基本任务。加强社会建设，创新社会管理是一项系统工程，民政部门承担着重要的社会管理职能。2011年重点抓好以下工作：
一是切实做好第八届村(居)委会换届选举工作。要按照新修订的《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》要求，认真总结以往换届选举的成功经验，坚持把严格程序、依法办事当做换届选举的"生命"，继续推行"一票制"、"两委交叉任职"、"选举观察员"等行之有效的做法，精心组织指导好换届选举，做到严格依法选举、按章操作。
二是全面完成村务公开和***管理"难点村"治理工作。认真落实县委办、县政府办《巴东县村务公开与***管理难点村治理工作方案》文件要求，实行目标管理、分类管理、动态管理，促进治理措施落到实处。建立"难点村"治理台账，实行销号制，确保治理工作取得实效。
三是全力推进城镇社区建设步伐。今年，省人民政府、州人民政府将社区公共服务站建设纳入为民办实事内容，并实行以奖代补政策，州安排我县6个社区作为建设重点，我们一定要抢抓机遇，不断改善社区办公和服务场所条件，圆满完成建设任务。
四是加强社会组织培育与规范管理。以社会组织党组织创先争优活动为抓手，在全县社会组织开展以"服务企业、促进发展;服务农村、促进增收;服务社区、促进***;服务民生、促进保障"为主要内容的"四服务四促进"主题活动。切实推进社会组织自身建设，提高社会组织服务社会能力。引导社会组织健全***选举、决策、管理、监督的运行机制。加强社会组织内部诚信自律建设，提高公信力和服务水平。加强民间组织登记监管，积极配合行业主管部门开展民间组织安全隐患综合整治，取缔条件不达标的民间组织，打击非法民间组织。
(三)优化资源配置，加快发展公共服务
当前，群众对政府提供公共服务的要求越来越高，民政部门承担着重要的公共服务职责。我县民政公共服务设施建设滞后，我们要积极争取政府支持、上级民政部门倾斜，扩大社会参与，优化资源配置，加快发展公共服务。一是优先发展公办养老服务。加快县城市社会福利院建设，力争5月底以前主体工程"封顶"，年底竣工交付使用;认真做好城镇"三无"对象调查摸底和城市社会福利院管理人员培训工作;全力推进农村福利院提档升级，围绕实施"三个一批"的工作方案，今年要完成沿渡河镇、清太坪镇福利院的搬迁新建任务，认真做好溪丘湾等乡镇福利院搬迁的前期工作，对信陵镇、绿葱坡镇福利院改造升级;抓好乡镇福利院内部管理服务，深入推行农村五保供养"恩施模式"，提高供养水平;做好乡镇福利院事业单位法人登记工作，积极推行建立公益经费激励分配机制，逐步解决农村福利院工作人员收入偏低和养老保险问题。二是大力推进社会养老服务。在多元化的养老服务主体中，公办养老机构负责农村五保对象、城市"三无"对象的兜底保障。对社会养老，要充分发挥市场机制作用，鼓励民间资本兴办养老机构，积极推进社区居家养老服务，政府主要通过政策引导和支持。同时要认真落实老年人的优待政策，维护老年人合法权益。三是扩大福利彩票发行。深入开展福利彩票"基础发展年"活动，深化"四个转型"，着力"五个建设"，努力实现全年销售4446万元，募集福彩公益金350万元的目标，促进我县福利事业快速发展。四是促进慈善事业发展。切实搞好县慈善协会换届工作，成立县慈善总会，加强慈善机构建设，并向乡镇延伸，健全工作网络。加大慈善文化宣传，营造良好的慈善氛围。认真落实"慈善一日捐"制度，推进慈善活动经常化。积极争取和实施好慈善项目，充分发挥慈善效益。五是完善殡葬管理与服务。要充分利用城区买卖墓地清理成果，制定整治方案，建立长效管理机制，坚决遏制乱买滥葬现象。推行惠民殡葬政策，免除低保、五保和重点优抚对象的基本殡葬费用，实行政府补贴，按照省民政厅、省财政厅文件精神，由盛县(市)各负担50%。加强对殡仪馆的管理服务，维护丧户的合法权益。六是做好婚姻登记服务。深入开展婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息网络，全面完成历史数据补录工作。加强县婚姻登记处建设，强化对乡镇婚姻登记人员的指导和培训，积极创造条件建设县婚姻登记大厅，实行全县集中登记。
三、强化措施，创先争优，为民政事业科学发展提供有力保障
1、加大项目建设力度。我县民政公共服务基础设施建设任务重、困难大，民政系统要把项目建设作为工作的重中之重来抓，抓紧项目的储备和前期工作。要根据"十二五"规划和国家投资导向，谋划储备一批项目，同时狠抓立项、可行性论证等前期工作，为争取项目投资打下坚实的基矗积极争取项目投资，要紧紧抓住国家"十二五"规划加大民政基础设施建设、北京市加大对口支援、省委省政府支持恩施建设全国先进自治州等良好机遇，积极争取国家投资和对口支援。同时，努力争取上级民政部门对项目建设的扶持。抓好项目实施管理，严格按照项目管理和基本建设要求，抓好工程安全、质量和投资管理，强化跟踪审计，真正把福利工程建成"民心工程"。
2、加大队伍建设力度。民政工作任务繁重，要求越来越高，必须依靠一支在关键时候上的去、干得好的民政队伍。首先是抓好作风建设。民政工作对象特殊，他们大多是社会最困难的群体，要做好民政工作，必须深入基层，深入群众，要怀有对群众深厚的感情去做，"感人心者，莫先乎情"。清代县令郑板桥的诗句"衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声;些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情"含义深刻。在经济社会快速发展的现阶段，贫富差距拉大，社会矛盾凸显，"茉莉花"等境外敌对势力组织亡我之心不死，妄图利用民生问题颠覆我党执政地位。民政部门担负着保障基本民生的重任，作为我们这些小小的县乡民政干部，也深感责任重大。因此，我们要带着感情进村入户，带着感情去倾听群众呼声，带着感情去化解矛盾问题，用真情赢取民心。要抓好学习培训，提高队伍素质。四月份州民政局要举办为期一周的乡镇民政办主任培训班，县民政局也将举办乡镇民政办公益性岗位人员培训班，全县民政系统要加强经常性学习教育，不断提高思想政治素质和为民服务的能力。同时，要加强农村福利院长和管理服务队伍建设，切实解决"院长能上不能下"、"人员能进不能出"以及"夫妻店"等突出问题，努力建设一支优秀的农村福利院管理服务队伍。
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